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010-68018529
微信號:公眾號：中和德匯
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（一）國務院《關于取消和調整一批罰款事項的決定》（國發〔2023〕20號），2023年11月1日發布
多項工程造價領域罰款事項取消！國務院發文取消和調整一批罰款事項
其中：國務院取消《工程造價咨詢企業管理辦法》部分條款！
近日，國務院發布《關于取消和調整一批罰款事項的決定》。該通知作出了取消《工程造價咨詢企業管理辦法》超資質承接工程等相應處罰等事項的決定。
其中已取消的《工程造價咨詢企業管理辦法》條款如下：
第三十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業資質的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者有關專業部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內不得再次申請工程造價咨詢企業資質。（取消）
第三十六條 未取得工程造價咨詢企業資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。（取消）
第三十七條 違反本辦法第十七條規定，工程造價咨詢企業不及時辦理資質證書變更手續的，由資質許可機關責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。（取消）
第十七條 工程造價咨詢企業的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到資質許可機關辦理資質證書變更手續。
第三十九條 工程造價咨詢企業有本辦法第二十五條行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。（取消）
第二十五條 工程造價咨詢企業不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；（取消）
（二）超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務；（取消）
（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；
（五）轉包承接的工程造價咨詢業務；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
★2021年6月，中國政府網發布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》。
自2021年7月1日起，在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價、施工三級等資質：
◆取消“工程造價咨詢企業甲級資質認定”；
◆取消“工程造價咨詢企業乙級資質認定”；
◆將施工企業資質由三級調整為兩級，取消三級資質，相應調整二級資質的許可條件。
2021年6月，住建部跟進發布《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》。
自2021年7月1日起，住房和城鄉建設主管部門停止工程造價咨詢企業資質審批，工程造價咨詢企業按照其營業執照經營范圍開展業務，行政機關、企事業單位、行業組織不得要求企業提供工程造價咨詢企業資質證明。
（二）國務院辦公廳《轉發國家發展改革委、財政部<關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號），2023年11月1日發布
一、新機制主要包括哪些內容？
《指導意見》共四個部分18條，從準確把握新機制的總體要求、規范推進建設實施、切實加強運營監管、加大政策保障力度等方面，對政府和社會資本合作新機制作了系統規范，確保政府和社會資本合作規范發展、陽光運行。一是準確把握新機制的總體要求。明確新機制聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，合理把握重點領域，優先選擇民營企業參與，明確管理責任分工，穩妥推進新機制實施。二是規范推進建設實施。嚴格審核特許經營方案，公平選擇特許經營者，規范簽訂特許經營協議，嚴格履行投資管理程序，做好項目建設實施管理。三是切實加強運營監管。定期開展項目運營評價，規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作，建立常態化信息披露機制，懲戒違法違規和失信行為。四是加大政策保障力度。加強組織實施，做好要素保障和融資支持，支持創新項目實施方式。
二、如何理解新機制優先選擇民營企業參與政府和社會資本合作？
最大程度鼓勵民營企業參與，是政府和社會資本合作新機制的一個重點，這樣安排主要出于三方面考慮。
一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。習近平總書記高度重視發展民營經濟、促進民間投資有關工作，多次強調黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人，明確要求激發民間資本投資活力。《指導意見》提出最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作，是進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。
二是回歸PPP本源。PPP（Public-Private Partnership）直譯為公私合作伙伴關系，其中Public指公共部門，Private指私人機構，在我國主要為民營企業和外資企業。我國推進PPP的初衷，主要是借鑒國外經驗，在基礎設施和公用事業領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。為堅持初衷、回歸本源，新機制鼓勵優先選擇民營企業參與。
三是進一步調動民間投資積極性。新機制明確優先選擇民營企業參與，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。
三、如何理解聚焦使用者付費項目？
為規范實施政府和社會資本合作新機制，《指導意見》明確，將聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。同時，新機制將特許經營期限延長至40年，投資規模大、回報周期長的項目還可以適當延長，允許在項目建設期依法依規接受政府投資支持，明確通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創新等獲得的額外收益主要歸特許經營者所有，這些都有助于提升民間資本參與使用者付費項目的積極性。
四、如何理解政府和社會資本合作、使用者付費、特許經營等概念之間的關系，以及與BOT等實施方式的關系？
政府和社會資本合作（PPP）包括基于使用者付費的特許經營和基于政府付費的私人融資計劃（PFI）兩種主要類型，BOT及其衍生形式則屬于上述兩種類型的具體實施方式。按照新機制要求，所有基礎設施和公用事業領域的政府和社會資本合作項目均須采用基于使用者付費的特許經營模式，具體實施方式主要包括建設—運營—移交（BOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等。
五、如何理解《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》？
《指導意見》提出要最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，同時根據不同項目公共屬性強弱，結合實際情況，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目分為三類，制定了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》。市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。此外，《指導意見》明確，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應積極鼓勵民營企業參與。
在具體實施過程中，需把握以下要點：一是清單采取了不完全列舉形式，清單所列領域以外的政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，也要參照清單精神，積極鼓勵民營企業參與。二是清單不是對特許經營行業范圍的限定，未在清單中明確的行業領域項目，也可以按照新機制規定采取特許經營模式。三是清單規范范圍為政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，符合條件的國有企業通過特許經營模式規范參與盤活存量資產不屬于清單規范范圍。四是建立了清單動態調整機制，后續國家發展改革委將及時收集、整理各方面對清單實施過程中的意見建議，并結合投資管理新形勢新要求，對項目清單進行動態調整，真正做到最大程度鼓勵民營企業參與。
（三）國務院辦公廳《轉發國家發展改革委<城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案>的通知》（國辦函〔2023〕121號），2023年11月26日發布
《實施方案》提出，社區是城市公共服務和城市治理的基本單元，實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，在城市社區（小區）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，有利于推動優質普惠公共服務下基層、進社區，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
《實施方案》明確，社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，優先和重點提供急需短缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障，逐步補齊其他服務。
《實施方案》要求，城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。根據不同城市類型和社區特點精準施策，堅持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為城市社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。到2027年，在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。
《實施方案》就城市社區嵌入式服務設施建設提出了七項規范要求。一是科學規劃合理布局社區服務設施。二是加大資源整合和集約建設力度。三是多渠道拓展設施建設場地空間。四是完善社區嵌入式服務設施功能配置。五是積極推進社會存量資源改造利用。六是健全可持續的建設運營模式。七是增加高質量社區服務供給。
《實施方案》就支持各地開展城市社區嵌入式服務設施建設明確了三方面舉措。一是統籌建設資金渠道。二是優化項目審批和服務企業登記備案手續。三是加強規劃、建設、用地等政策支持。
（四）財政部《關于印發<預算評審管理暫行辦法>的通知》（財預〔2023〕95號），自2024年1月1日起施行
為健全項目支出預算評審制度，提高預算評審工作的管理水平，11月14日，財政部發布《預算評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循依法依規、科學合理、客觀公正、績效導向四大原則。預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內容，其中延續性項目的評審應當將以前年度的預算執行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。
《辦法》指出，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門可根據本辦法出臺實施細則。本《辦法》自2024年1月1日起施行。
一、推進預算評審程序化、規范化、標準化
《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循以下原則：
一是依法依規。依據法律法規、政策文件、預算管理制度等開展預算評審，規范評審行為。
二是科學合理。統籌兼顧經濟社會發展水平和財力可能，科學合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。
三是客觀公正。推進預算評審程序化、規范化、標準化，公平、公正開展評審工作。四是績效導向。落實全面實施預算績效管理有關要求，與事前績效評估、績效目標管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進優化資源配置，提高資金使用效益。
財政部此次印發《預算評審管理暫行辦法》可以理解為中央關于全面推行績效預算管理的具體措施。
《辦法》規定，績效目標審核方面，主要是對績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。
此次《辦法》還規定，各級財政部門應當嚴格按照法律、行政法規和制度規定組織開展預算評審。財政部門內設機構及工作人員不得違規指定評審機構，不得違規干預預算評審結果，不得向評審機構提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任。
二、符合條件的項目按“即有即評”原則分批開展評審
《辦法》規定，預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內容，其中延續性項目的評審應當將以前年度的預算執行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。
在預算評審范圍方面，《辦法》列出了可優先開展評審的項目。
《辦法》指出，符合以下條件之一的項目，按照“即有即評”原則分批開展評審。
一是項目支出總額較大的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元（含）以上的二級項目。
二是年度資金需求較大的項目，指專項業務費和運轉類項目中年度資金需求在1億元（含）以上的二級項目。同一部門所屬單位的相同性質二級項目合計年度資金需求在1億元（含）以上的，作為一個項目開展評審。
三是專業性強的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下5000萬元（含）以上的新設機構開辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。四是技術復雜的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下2000萬元（含）以上的檢驗監測類、信息化建設類等二級項目。
《辦法》還提出，地方各級財政部門負責組織對本級各部門預算項目開展評審，重點選取項目支出總額及年度資金需求大、專業性強、技術復雜的項目。具體范圍和標準可參考中央財政評審，由地方財政部門自行規定。
（五）住房城鄉建設部辦公廳《關于開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291號），自2023年11月開始，為期1年
住建部官宣：自2023年11月開始，在27省市開展改革試點！
11月2日，住建部發布《關于開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291號）。決定在天津等27個地區開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作。試點內容
試點自2023年11月開始，為期1年。
1、完善工程審批系統。加強電子文件、電子簽章等應用，著力推進無紙化報建，審批結果全面實現電子證照。
2、推動工程建設項目審批、建筑市場監管、建筑工人實名制管理、質量安全監管、房屋安全管理等相關系統互聯互通、協同應用。實現各系統之間數據全面共享。
3、按照《工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準3.0》，率先實現與省級、國家工程審批系統對接。
4、為建筑單體賦予全生命周期唯一的編碼，并與項目代碼相關聯。
5、推進工程建設項目圖紙全過程數字化管理。
6、推進BIM報建和智能輔助審查。
7、推動數字化管理模式創新。
上述第1至4項為必選任務。
完成后有何影響？對于資質審批查業績、查注冊人員更容易查”掛證“更加一目了然此外還對實名制、在崗履職等多個方面有影響
（六）住房城鄉建設部辦公廳《關于<建設工程工程量清單計價標準（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，2023年11月07日發布, 意見反饋截止時間2023年11月30日
新《建設工程工程量清單計價標準（征求意見稿）》的10個變化！
11月8日，住建部發布《建設工程工程量清單計價標準（征求意見稿）》，整理出了以下變化。
注：以下內容為此次【征求意見稿】對比舊版清單，內容條款所發生的主要變化。
一、GB調整為GB/T：調整為推薦性國家標準。
二、響應法律法規及政策性變化：
1、依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國價格法》等法律法規制定本標準；
2、工程造價成果文件，應由造價專業人員編制，由一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執業專用章。
三、適用范圍變化：適用于建設工程施工發承包及實施的計價活動。
四、細化單價合同、總價合同的合同選擇與要求：
1、新增第3.4節合同選擇與要求；
2、單價合同總價包含完成合同工程工程量清單所需的全部費用；總價合同總價包含完成合同圖紙及合同規范所要求的合同工程所需的全部費用；
3、單價合同和總價合同中，措施項目清單的完整性及準確性均由投標人負責，投標人可對措施項目清單補充列項，總價包干；
4、采用單價合同的工程，分部分項工程項目清單的完整性和準確性由招標人負責，存在工程量清單缺陷的可以調整；
5、采用總價合同的工程，已標價工程量清單的準確性、完整性由投標人負責，投標人可對分部分項工程項目清單補充列項，不因工程量清單缺陷而調整。
五、完善工程造價市場形成機制，計價依據發生變化：
1、招標人可依據近期完成的同類工程造價、市場競爭合理投標單價、同類清單結算單價、市場價格等工程價格信息及造價資訊編制最高投標限價；
2、投標人可依據企業定額、工程造價數據、市場價格信息、裝備及管理水平、成本消耗等編制投標報價。
六、工程量清單組成及費用構成變化，并確定三種計價方式：
1、工程量清單分為分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單和稅金項目清單，取消規費；
2、明確單價計價、總價計價、費率計價三種計價方式；
3、招標工程量清單可以合同標的作為編制對象，附錄報表同步調整；
4、綜合單價由人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤等組成，包括相應清單項目約定（合理）范圍的風險費以及完成一切不可或缺工作所需的費用；
5、發包人提供的材料不計入綜合單價，也不計入投標總價，招標人需要提供材料規格型號及與之相對應的有效損耗率；
6、措施項目清單計價應滿足招標文件及合同文件的要求，滿足現行國家及行業工程量計算標準的措施項目列項及工作內容的相關規定，但安全生產措施費應當遵照國家及省級、行業主管部門的相關規定計價；
7、其他項目清單內的專業工程暫估價已含其稅金，稅金項目清單中不再計取其相應稅金；
8、稅金項目清單按政府有關主管部門規定的增值稅稅率計算。
七、新增清標節，規定清標程序及規則：
1、招標人應在招標工程開標后、定標前進行，可由招標人或受其委托的工程造價咨詢人進行清標；
2、對響應招標文件實質性要求的投標文件，可就投標文件中存在的算術誤差、細微偏差、報價合理性等向投標人提出相關質疑，投標人應作出相應澄清，但質疑和澄清不能變更招標文件規定的工程范圍、工期要求及合同條件，也不可對投標總價進行修改報價；
3、清標澄清后作出修正的綜合單價作為合同單價，可應用于合同價款調整。
八、配套的合同價格調整規則變化。完善工程變更、工程量清單缺陷調價規則，細化工程索賠情形及計算方式，增加新增工程節：
1、將項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差合并為工程量清單缺陷。增加因變更、缺陷引起工程數量變化超過15%且價格變化超出0.01%的，才允許調整綜合單價；
2、工程變更計價時，按照施工條件、項目特征的不同情形，規定了五種綜合單價的確定方法；
3、新增物價異常變動情形的處理辦法：按風險合理分擔原則，由發承包雙方重新協商合同風險幅度或費用分擔比例承擔相關部分的增（減）價差或據實調整合同價格；
4、將不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償節并入工程索賠節，同時新增工期索賠計算方式、發包人與承包人可索賠的事件及處理原則等；
5、增加新增工程節。不屬于合同約定工程范圍的新增工程，按合同單價及投標報價水平計算新增工程價格，或發承包雙方重新協商定價，并簽訂相關新增工程合同或補充協議。
九、新增施工過程結算，明確支付比例，并作為工程竣工結算文件的組成部分：
1、施工過程結算款的支付比例不宜低于當期施工過程結算價款總額的90%；
2、經發承包雙方簽署認可的施工過程結算文件，應作為工程竣工結算文件的組成部分。
十、其他變化：
1、取消原第7章合同價款約定、第9.14節現場簽證、第14章工程造價鑒定，將原第12章合同解除的價款結算與支付合并至工程結算與支付章；
2、新增第3.8節建筑信息模型應用、第9.4節建筑工人工資費用、第11.2節爭議評審；
3、新增工程變更、重計量、竣工（過程）結算系列套表。
（七）中國民用航空局《印發<關于加強民航專業工程建設質量管理工作的二十條措施>的通知》（民航規〔2023〕33號)），2023年10月30日發布
民航局發布二十條措施 切實加強專業工程建設質量管理工作
《措施》共三個部分，包含二十個條款和兩個附件。作為《運輸機場專業工程建設質量和安全生產監督管理規定》（CCAR-165-R1）的配套規范性文件，《措施》旨在貫徹全生命周期建設發展理念，增強質量意識，強化底線思維，進一步落實各方主體責任，突出重點環節，強化質量管控，提升監管效能，推動民航工程建設高質量發展。
《措施》指出，要全面落實參建單位質量責任。《措施》要求各方責任主體嚴格落實質量終身責任制，具體包括建設單位工程質量首要責任、勘察單位和設計單位的勘設質量責任、施工單位主體責任、監理單位控制責任等五方主體責任，以及試驗檢測單位檢測質量責任。《措施》通過四個“第一責任”和一個“控制責任”，明確了五方參建單位各自的責任目標和責任內容，不斷完善以建設項目法人為首要責任的工程質量責任體系，并貫徹落實《運輸機場場道工程建設質量檢測管理辦法》，狠抓試驗檢測質量單位主體責任。
《措施》強調，要切實強化民航專業工程建設質量管理，突出重點環節，抓好重點部位、關鍵節點、薄弱環節的質量管控。《措施》提出了施工現場關鍵人員在崗履職管理、施工組織設計編制和管理、場道工程質量檢測管理、工程材料和構配件質量管理、自拌混凝土和水穩料質量管理、關鍵結構工程質量保證、隱蔽工程驗收和階段驗收管理等七個要強化管理的重點問題，以及工程施工標準化、信息化管理和先進建造技術應用、重點工程項目創優和示范等三個要推進的發展方向。
《措施》要求全面履行民航專業工程質量監管職責，圍繞健全工程質量法規標準體系、嚴格履行工程項目監管職責、嚴格工程質量安全事故報告和調查、嚴格執行行政處罰公示制度等四個方面，對民航監管部門進一步提出了監管要求。
（八）北京市發展和改革委員會、市農業農村局、市財政局等11部門聯合發布《關于印發因地制宜開展以工代賑工作促進農民群眾就業增收實施意見的通知》（京發改〔2023〕1336號），2023年10月17日印發
近日，市發展改革委等11個部門發布《關于因地制宜開展以工代賑工作促進農民群眾就業增收的實施意見》。本市將重點在鄉村地區基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，主要面對本市農村地區適齡勞動力，因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優先，通過發放勞務報酬等方式，助力農民獲得穩定可持續的收入。
一、實施范圍聚焦三類項目
以工代賑是政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，促進農民就地就近就業增收。
以工代賑主要面對本市農村地區適齡勞動力、有條件的集體經濟組織或其領辦的合作社組織，其中因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優先。
此次實施范圍聚焦三類項目，包括鄉村地區基礎設施建設小微工程項目、重大項目的具體環節、項目謀劃前期和項目實施過程中已明確采取以工代賑方式的項目，結合本市現階段需要，符合以工代賑實施條件的災后恢復重建項目優先。
二、不搞“平均主義”堅持多勞多得
《實施意見》聚焦項目建設中人工作業、勞動密集型的一般勞動環節、服務保障環節以及項目建成后的后期管護環節，通過發放勞務報酬、就業技能培訓、增加公益性崗位、資產折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯結機制，助力農民獲得穩定可持續的收入。
同時，也將嚴守合法依規底線，嚴格按照項目管理法規制度規定，堅持全過程項目監管，守住市場公平底線，堅決杜絕“借以工代賑之名，行違規操作之實”的情況發生。
三、及時足額發放勞動報酬
《實施意見》明確了項目謀劃儲備、群眾務工組織動員、務工人員培訓、勞務報酬發放4項任務。
市級部門將指導各區做好全市以工代賑工作項目謀劃和儲備，各區落實屬地責任，用好鄉村建設項目庫，制定并動態管理年度計劃和項目清單；建立勞務溝通協調機制，開展勞動力摸底調查，加強勞動力供需對接；區有關部門統籌培訓資金和資源，采取“培訓+上崗”方式，重點加強對關鍵崗位人員崗前培訓和技術交底，后期管護環節優先吸納參與工程建設的勞動力，推動“零工”變“長工”。
對于備受關注的及時足額發放勞務報酬方面，各區有關政府部門將督促項目施工單位擴充以工代賑就業崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發放規模。施工單位也將建立統一規范用工名冊和勞務報酬發放臺賬，經務工人員確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡發放至本人。
（九）北京市住房和城鄉建設委員會、市規劃和自然資源委員會聯合發布《關于進一步規范和完善建筑工程施工準備函管理有關事項的通知》（京建發〔2023〕341號），2023年10月27日印發并施行
利好！3類工程可單獨辦理招投標和核發施工準備函
11月2日，北京市住建委發布《關于進一步規范和完善建筑工程施工準備函管理有關事項的通知》。本通知自印發之日起施行。
◆對本市行政區域內單體建筑面積1萬平方米（含）以上，或者群體建筑面積5萬平方米（含）以上，且土方開挖作業量城六區及副中心155平方公里范圍內3萬立方米（含）以上、其他區域5萬立方米（含）以上的房屋建筑工程項目，以及基坑深度在5米（含）以上且開挖土方作業量達10萬立方米（含）以上的市政建筑工程項目，可依建設單位申請，對土方、護坡、降水工程（以下簡稱“土護降”工程）單獨辦理招投標和核發施工準備函。
◆項目建設單位在具備5個條件后（詳情可下滑見原文），可按照市、區施工許可辦理權限范圍，提出辦理施工準備函的書面申請。
◆社會投資項目，建設單位應在三個月內申辦施工準備函；對政府投資項目，依法應當招標的應在四個月內申辦施工準備函。同時將項目“土護降”工程納入質量、安全監督管理。逾期未申辦或經審查不合格的，不再予以辦理。已取得施工準備函的項目，須在施工準備函取得之日起三個月內實質開工；逾期未開工的，施工準備函自行廢止。
◆對檢查中發現存在違法違規行為或不履行承諾、弄虛作假等違背誠信的，發證機關收回施工準備函，一年內不再受理該建設單位其他項目施工準備函辦理申請。
◆建設單位應嚴格落實主體責任，最遲應在主體工程施工前取得建筑工程施工許可證，未取得施工許可證的不得繼續開展后續主體工程施工。
◆在辦理建筑工程施工許可證時，住房城鄉建設主管部門不再對“建筑工程用地批準手續”進行重復審查。
（十）北京市住房和城鄉建設委員會《關于發布<北京市城鎮住宅漏雨專項治理工作實施方案>的通知》（京建發〔2023〕344號），2023年10月30日發布并實施
北京：城鎮住宅漏雨處置月內完成！家中漏雨，請打12345
市住建委近日發布《北京市城鎮住宅漏雨專項治理工作實施方案》，要求在11月30日前處置完成城鎮住宅漏雨問題。
今年夏季北京降雨量大，市民對住宅漏雨問題反映強烈。方案明確，解決房屋漏雨問題，需要建設單位、物業服務企業等多個單位各自承擔相應責任。其中，建設單位要落實保修責任，對于屬于保修范圍的房屋應及時維修；物業也要按照物業服務合同內容，及時對漏雨部位進行維修。對于超出合同維修范圍的，物業應及時申請住宅專項維修資金維修。
同時，屬地做好兜底救助工作，必要時可先墊付維修費用；屬地民政部門應根據相關政策對城鎮困難戶、五保戶的住宅維修工作進行確認，由屬地政府協調解決維修費用。
明確各方責任的同時，方案提出了具體實施措施。12345熱線電話是市民反映漏雨問題的主要渠道，方案提出，各區應建立12345專項評估、派單、漏雨訴求工單辦理督查等機制，動態跟進全流程工作進展，確保市民訴求得到妥善處置。
今年8月，本市發布《關于進一步推進房屋漏雨應急情況下住宅專項維修資金使用工作的通知》，明確先施工搶險，再走公示、撥付資金程序。方案針對這一新政也進一步明確，維修工程竣工后各區住建（房管）部門要及時對維修資金的使用進行審核備案，對符合使用要求的項目，一周內完成相關手續，及時將資金撥付到位。
（十一）北京市水務局《關于印發<北京市生產建設項目水土保持方案管理規定（試行）>的通知》（京水務保〔2023〕17號），自2023年11月15日起執行
一、關于《規定》的框架結構
《規定》分為總則、編報和審批、方案實施、設施驗收、監督檢查、責任追究和附則等七章，共32條。
第一章總則，明確了制定《規定》的制定依據、適用范圍、監管主體、生產建設單位責任等。
第二章編報和審批，明確了水土保持方案的編報范圍、方案分類、方案內容與格式、編報時段、分級審批、報批要求、受理時限、審批方式與時限、技術評審、審批條件、方案變更以及方案有效期等。
第三章方案實施，明確了生產建設單位應當按經批準的水土保持方案，開展水土保持設計、施工、監測和監理等工作。
第四章設施驗收，明確了水土保持設施驗收時段、驗收主體、驗收標準、驗收報備以及生產運行期水土保持管理要求等。
第五章監督檢查，明確了水土保持方案審批監管、方案實施的事中事后監管、信用監管和問題整改等。
第六章責任追究，明確了對水行政主管部門履職中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的處罰規定和對生產建設單位違反水土保持法律法規的行政處罰規定。
第七章附則，明確了重點功能區等水土保持方案管理的要求、施行時間等。
二、關于生產建設項目水土保持方案編報范圍
落實國家和本市營商環境改革創新試點工作部署，市水務局于2022年3月制定印發了加強生產建設項目水土保持事前事中事后監管實施方案，根據自然地理條件和水土流失敏感性分析，將全市劃分為ABCD四級風險區域，積極探索建立基于“風險+信用”的生產建設項目水土保持監管體系。相關內容寫入經市政府批準、市水務局印發的《北京市“十四五”時期水生態保護修復與水土保持規劃（2021年—2025年）》。
《規定》統籌考慮落實水利部令第53號要求與鞏固我市水土保持營商環境創新試點成果，明確水土流失風險隱患輕微的區域即低風險區域（A區）按非水土流失易發區管理。位于A區的生產建設項目無需編制水土保持方案，由生產建設單位按照水土保持有關技術標準做好水土流失防治工作。位于其他區域的生產建設項目，按照水利部令第53號的規定分類編報水土保持方案。
《規定》明確，符合水土保持規劃要求的以水土流失防治為主要目標的小流域治理、庫濱帶建設、造林綠化、高標準農田建設等項目無需編報水土保持方案。
三、關于生產建設項目水土保持方案審批權限
《規定》第十條明確了生產建設項目水土保持方案實行市、區兩級分級審批。
考慮到本市水土保持領域“放管服”改革工作的連續性，市級立項的不跨區的生產建設項目水土保持方案報告表繼續由項目所在區水行政主管部門審批。跨區的生產建設項目水土保持方案報告表，由市水行政主管部門審批。
四、關于水土保持方案實施的監督檢查
《規定》明確了對全市生產建設項目實行分類分級差異化監管，充分運用衛星遙感、無人機、大數據、“互聯網+監管”等手段，對生產建設項目水土保持方案實施、水土保持監測、水土保持監理、水土保持設施驗收等情況進行監督檢查，對發現的問題依法依規處理。
同時要求市和區水行政主管部門應當建立監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等協同監管和聯動執法制度，健全行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制，做好水土保持方案監管和監督檢查工作。
五、關于《規定》施行時間
《規定》于2023年11月1日印發，考慮到相關工作的銜接，自2023年11月15日起施行。
（十二）北京市人力資源和社會保障局《關于調整北京市部分專業技術人員職業資格和職稱對應關系的通知》（京人社事業發〔2023〕33號），自2023年12月1日起執行
北京：調整部分專業技術人員職業資格和職稱對應關系
市人力資源和社會保障局出臺《關于調整北京市部分專業技術人員職業資格和職稱對應關系的通知》，從今年12月1日起，面向全市專業技術人員，新增精算師、新聞記者職業資格、廣播電視播音員主持人資格等8項職業資格和職稱對應關系，從原有的46項增至當前54項專業技術人員職業資格與職稱對應。這項工作的推出將進一步暢通專業技術人才職業發展，減少人才重復評價，降低社會用人成本，優化提升本市營商環境，全面深化職業資格與職稱制度改革。
取得職業資格、符合相應條件可聘對應職稱
對于取得職業資格的專業技術人員，符合本市相應系列職稱制度改革實施辦法中規定的學歷、年限條件的，可對應相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。用人單位可據此擇優聘任專技人員相應的專業技術職務。例如，取得一級建造師職業資格證書的專業技術人才，在滿足本科學歷畢業且從事相關專業技術工作滿5年的條件下，不用換發職稱證書即可對應中級職稱使用。一方面，用人單位可將專技人才擇優聘用到中級專業技術崗位上；另一方面，對應中級職稱5年后，專技人才可持一級建造師證書直接申報高級工程師。
原《關于建立北京市專業技術人員職業資格與職稱對應關系的通知》（京人社事業發〔2019〕87號）同時廢止。
（十三）北京市國防動員辦公室《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》（京國動辦發〔2023〕88號），2023年11月20日印發
一、本市《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》依據
本市根據國家人防辦《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的通知》（國人防建〔2023〕2號）進行公告。
二、《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》目的
貫徹落實中央和上級要求，加快建設全國統一大市場有關要求，推動形成統一開放、競爭有序的人民防空工程防護、工程防化、警報設備市場體系。
三、公告中人防專用設備包括
公告中人防專用設備包括人民防空工程防護、工程防化、警報設備。
四、《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》的主要內容
主要內容有：取消人民防空專用設備跨省域銷售、安裝限制及相關備案要求。具有國家人防辦防護設備定點生產和安裝資格的企業、防化設備生產安裝企業、警報設備生產安裝企業均可在全國范圍內從事設備銷售、安裝活動。本市“人防工程防化設備定點企業銷售備案”事項不再辦理。取消人民防空專用設備銷售合同備案。
