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信息來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 發(fā)布時間：2024年03月12日

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規(guī)定，北京市房屋修繕工程定額管理站（以下簡稱“房修定額站”）會同相關(guān)部門對北京市國有投資房屋修繕工程項目最高投標限價開展了專項監(jiān)督檢查，有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　2023年，房修定額站共監(jiān)督檢查了21項房屋修繕工程項目最高投標限價，涉及工程標的額11.49億元，包含老舊小區(qū)綜合整治、學(xué)校和醫(yī)院維修改造、辦公用房裝修改造、其他用房改造等房屋修繕工程項目。

　　監(jiān)督檢查方式為通過“北京工程建設(shè)公共資源行政監(jiān)督平臺”中招標的房屋修繕工程項目隨機抽取。監(jiān)督檢查內(nèi)容為對被檢查項目的最高投標限價進行審核，既檢查招標項目最高投標限價與審核結(jié)果的綜合偏差率，也審核工程中生產(chǎn)要素、措施項目等計取價格畸高或畸低對工程造價、質(zhì)量安全可能帶來較大影響等情況。

    監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)21項房屋修繕工程項目最高投標限價編制中存在的問題點位1600余處，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均已向建設(shè)單位出具告知函并跟蹤復(fù)核，各建設(shè)單位對審核中發(fā)現(xiàn)的問題均進行了整改。具體情況如下：

                                                      監(jiān)督檢查項目情況表

 

     二、存在問題

　　房修定額站對房屋修繕工程項目最高投標限價監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分類匯總，具體如下：

　　1.生產(chǎn)要素消耗量未按照2021年《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準》中確定的生產(chǎn)要素數(shù)量計取。建設(shè)單位違反《關(guān)于執(zhí)行2021年<北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準>和<北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準>的規(guī)定》第三條（一）“《預(yù)算消耗量標準》包括的項目，綜合單價中人工、材料（設(shè)備）、施工機械等施工生產(chǎn)要素的數(shù)量，應(yīng)依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》確定。......”之規(guī)定。

　　例如:

    2.生產(chǎn)要素價格未按照招標文件所約定的《北京工程造價信息》發(fā)布的價格計取。建設(shè)單位違反《關(guān)于執(zhí)行2021年<北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準>和<北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準>的規(guī)定》第三條（一）“......施工生產(chǎn)要素的價格，應(yīng)依據(jù)招標文件所載明基準期的《北京工程造價信息》發(fā)布的‘工程造價信息價’確定”之規(guī)定。

例如:

    3.企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、措施項目等費用項目未按照《北京工程造價信息》發(fā)布的相應(yīng)費用指標計取。建設(shè)單位違反《關(guān)于執(zhí)行2021年<北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準>和<北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準>的規(guī)定》第三條（二）“《預(yù)算消耗量標準》未包括的建筑安裝工程費用項目，《北京工程造價信息》發(fā)布了相應(yīng)費用指標的，其費用應(yīng)依據(jù)基準期的費用指標合理確定，但不得低于相應(yīng)費用指標的中間值，......”之規(guī)定。

    例如:

    4.綜合單價組價不規(guī)范，存在組價錯誤、漏項等問題。建設(shè)單位違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第5.2.3“分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價計算。”之規(guī)定。

    例如:

    5.最高投標限價相應(yīng)子目與招標文件規(guī)定自相矛盾。最高投標限價項目名稱、建筑面積、計價內(nèi)容等與招標文件規(guī)定自相矛盾。

    例如：

    6.最高投標限價編制說明與實際清單組價不相符。如某裝修改造項目，最高投標限價在編制說明中明確編制依據(jù)為“《北京市房屋修繕工程預(yù)算消耗量標準》（2021 年） 及其相關(guān)的費用指標等”，但最高投標限價在編制分部分項工程“裝飾裝修工程-新做”時，部分組價選用為《北京市建設(shè)工程預(yù)算定額（2012）》，未依據(jù)現(xiàn)行計價依據(jù)組價。

    三、原因分析

    1.建設(shè)單位管理不到位，過程控制松散。部分建設(shè)單位對最高投標限價重要性認識不足，對編制工程量清單工作重視不夠，出現(xiàn)工程量清單編制不準確和不詳細等問題，導(dǎo)致編制成果質(zhì)量不高。部分建設(shè)單位內(nèi)部審核機制不完善，對最高投標限價的編制工作采用對外委托后沒有管理措施，更缺乏審核環(huán)節(jié)，造成最高投標限價出現(xiàn)了較多問題而未被發(fā)現(xiàn)并修正。

    2.建設(shè)單位強加不合理要求，影響最高投標限價準確計價。部分建設(shè)單位主體責(zé)任意識不強，不能依據(jù)工程實際情況合理使用資金確定清單內(nèi)容，放松對計價行為的管理，甚至個別建設(shè)單位存在故意規(guī)避計價行為管理的情況，造成個別材料價格或單項工程價格嚴重偏離市場價格，可能對工程的安全質(zhì)量帶來隱患。

    3.造價咨詢企業(yè)盲目服從有關(guān)要求，不能依法依規(guī)認真負責(zé)編制最高投標限價。個別造價咨詢企業(yè)為滿足建設(shè)單位或有關(guān)方面要求，生產(chǎn)要素消耗量、價格、規(guī)費等計取違反我市有關(guān)工程造價的管理規(guī)定，忽略相關(guān)措施項目費用的合理計價。

    4.造價咨詢企業(yè)工作業(yè)務(wù)能力不足，編制最高投標限價質(zhì)量有待提高。部分造價咨詢企業(yè)接受最高投標限價編制工作后，未能認真結(jié)合工程實際情況和招標文件的要求制定合理組價方案，導(dǎo)致編制的最高投標限價針對性不足。部分造價咨詢企業(yè)的編制人員缺乏施工管理經(jīng)驗，在編制最高投標限價時無法預(yù)見施工中可能采取的施工方案和措施，造成相關(guān)費用漏計或計取不合理。部分造價從業(yè)人員對我市相關(guān)計價管理文件及政策性文件的相關(guān)規(guī)定未能全面了解掌握，造成最高投標限價未能合法合規(guī)編制。

    四、下步措施

    1.進一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任。強化建設(shè)單位造價管理主體責(zé)任意識，應(yīng)依據(jù)項目實際情況及相關(guān)計價依據(jù)，科學(xué)、準確、規(guī)范的編制工程量清單及最高投標限價，確保最高投標限價的編制內(nèi)容與招標文件、工程量清單相統(tǒng)一，符合各項法律法規(guī)及相關(guān)文件的要求，對工程實施質(zhì)量安全提供保障。同時，建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部管理制度和標準化審核流程，加強對圖紙、清單、最高投標限價等資料的審核管理。

    2.加強對造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照委托合同要求依法依約編制造價成果文件。加強對違反造價管理有關(guān)規(guī)定的造價咨詢企業(yè)和人員的信用積分管理，并根據(jù)不同失信等級采取函詢、警示等措施。加強行業(yè)自律，不斷規(guī)范工程造價咨詢執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)及其從業(yè)人員遵守職業(yè)準則。

    3.聯(lián)合有關(guān)部門健全監(jiān)管機制、提高監(jiān)管成效。聯(lián)合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時配合財務(wù)審計部門和紀檢監(jiān)察部門，繼續(xù)加強計價行為的監(jiān)督檢查，進一步完善監(jiān)管機制。

    4.加強房屋修繕工程全生命周期的計價監(jiān)督檢查工作。進一步擴大房屋修繕工程項目的抽查范圍，同時以最高投標限價檢查抽查機制為基礎(chǔ)，逐步加強房屋修繕工程合同價、結(jié)算價的造價管理，不斷完善工程造價全過程計價監(jiān)管機制，推進房屋修繕工程全生命周期的動態(tài)監(jiān)督管理工作。

　　5.重點關(guān)注北京市城市更新項目的監(jiān)督檢查。重點著力開展對《北京市城市更新條例》中城市更新主體更新實施項目的監(jiān)督檢查，聚焦百姓關(guān)注的民生項目、熱點問題。