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010-68018529
微信號:公眾號：中和德匯
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為進一步規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動,我處組織起草了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監理信用評價辦法》,現將有關情況說明如下:
一、起草背景
為規范、引導我省工程招標活動,我廳于2021年印發了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》(湘建監督〔2021〕36號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(湘建監督〔2021〕107號),以及配套的《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監理招標投標信用評價管理暫行辦法》(湘建監督〔2021〕26號)等文件。文件基本實現了大中小企業分層次競爭、現場和市場有效聯動、充分體現招標人自主權的目標,對規范全省工程招標投標活動、促進行業健康有序發展起到了積極作用。鑒于原工程總承包評標辦法、信用評價管理辦法已過有效期,同時在三個文件使用過程中也出現了一些新情況,結合調研過程中收到的來自市場主體反饋的意見,我廳適時啟動了文件的修訂工作。
二、編制依據和過程
1.主要依據
(1)國家相關法律法規政策:根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《關于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》(建辦市函〔2016〕415號)、《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)、《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)、《國家發展改革委辦公廳關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》(發改辦財金〔2023〕860號)、《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》(建質〔2014〕111號)。
(2)湖南省相關法律法規政策:《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發〔2019〕31號)。
2.編制過程
文件修訂工作于去年3月份開始啟動,為完成文件編制,我們開展了一系列工作。
一是組織專題研究。成立課題組,通過課題研究的方式評估現行信用評價辦法及評標辦法的執行情況,分析問題,研究對策,提出修訂的初步思路。
二是進行實地調研。2023年3月,廳正式發文在全省組織招投標體系文件、現場安全質量評價情況的調研,要求各市州住建局針對調研內容提前組織相關企業進行研討,收集調研內容相關問題和解決思路。各市州住建局初步完成調研意見整理后,省住建廳建設監督處分別在長沙、常德、衡陽分片區組織調研,調研范圍涵蓋全省14個市州及湘江新區,全省數十家具有代表性的建設單位、施工企業、監理企業、代理機構企業參與了座談討論。
三是公開征求意見。2023年5月19日,廳正式發文,就三個辦法公開征求意見,累計收到近300份合計千余條意見建議,并充分吸納。
文件起草以來,累計組織15次座談調研,聽取市場主體意見,組織16次座談討論,聽取課題組和行業專家意見。參會人員涵蓋大、中、小型企業代表,以及建設單位、施工單位、監理單位、招標代理機構、行業專家和行政監管部門代表等。
9月份,按照廳主要領導意見,再次組織赴株洲市、長沙市開展調研,深入了解株洲市最低價評標辦法、工程總承包評標辦法及質量安全考評等方面的現狀和問題,提出解決辦法。
11月中旬,經向廳主要領導匯報后,基本確定了修訂原則,主要包括以下內容:一是進一步明確工程總承包適用范圍、啟動條件方面的要求;二是在技術方案評審中全面評價總承包單位的管理能力;三是將企業現場考評綜合優良率納入評審,取代現場考評直接得分;四是對經評審的最低價評標辦法中的報價計算方式進行了調整,防止低于成本競爭。
此外,根據國務院辦公廳督察組對我省督查的意見及住建部11月28日在我省召開的“全國建筑市場信用管理工作會議”精神,為推動建設全國統一大市場,各地不得將本行政區域評比考核作為信用評價加分事項。為此,此次修訂取消了關于共享備忘錄的要求,對外省優良信息如省級獎項、年度考評優良企業、標準化工地等予以認可。
《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監理信用評價辦法》于2024年2月22日通過第五次黨組會審議。
三、主要內容
兩個評標辦法正文涉及依據、適用范圍、工程總承包定義、發包方式、總承包資格、招標條件、聯合體、風險分擔、合同、最高投標限價、評標原則、評標辦法、評委組成、中標候選人的確定等招標評標基本規則。
總承包評標辦法的附件1及其附表,對綜合評估法的評審程序與方法進行了詳細說明。同時,對技術方案、企業資信及履約能力及投標報價的評審因素、評審標準予以細化和量化。附件2為《工程總承包標準招標文件》,是工程總承包項目招標文件的示范文本,對項目開標、評標的具體流程及相關事宜作出了詳細的說明及要求。
施工評標辦法的附件1及其附表,對綜合評估法的評審程序與方法進行了詳細說明。同時,對施工組織設計、企業資信及履約能力及投標報價的評審因素、評審標準予以細化和量化。附件2為《工程施工標準招標文件》,是工程施工項目招標文件的示范模版,對項目開標、評標的具體流程及相關事宜作出了詳細的說明及要求。
信用評價管理辦法的附件1,對施工及監理招標投標信用評價標準進行了詳細說明。信用評價由基礎分值、優良信息和不良信息組成。優良信息包括稅務部門納稅信用等級、省級建筑施工安全生產標準化年度考評優良企業/合格企業,采用加分制計取;不良信息包括刑事處罰、行政處罰、不良行為記錄、省級建筑施工安全生產標準化年度考評不合格企業、省級建筑施工安全生產標準化季度項目考評不合格項目、省公管辦或省住建廳發布的招投標失信黑名單、市級以上住房城鄉建設部門發布的招標投標活動不合格評價、失信被執行人等方面,采用扣分制計取。
四、修訂內容及解決的問題
1.完善工程總承包評標辦法。
一是進一步明確工程總承包適用范圍、啟動條件、前期資料等方面的要求,加強建設單位對項目的管控,防止超概;二是在技術方案評審中全面評價總承包單位的管理能力,促進設計-施工深度融合,充分發揮工程總承包模式在進度、成本、質量、安全控制的方面的優勢。
2.調整現場質量安全考評應用方式。
原評標辦法中現場質量安全管理評價體現在信用評價中雙優良企業,以及質量安全考評分值和考評優良工地數量直接用于資信計算,三者之和共占資信及履約能力評審36.5分(工程總承包)、43分(施工)。文件執行過程中多次收到反映質安考評受到人為因素影響較大,無法全面反映企業真實現場管理水平,甚至存在廉政風險。本次修訂采用綜合優良率的形式進行評分,該指標從考評優良率、企業經營規模、優良率變化三個方面進行綜合考量,可以更加全面地評估建筑企業的現場管理能力。
修訂后,現場考評在資信中累計占11分(工程總承包)、15分(施工)。主要是原辦法質量管理年度優良企業(信用評價15分)及現場考評直接得分(25-30分)占比較高(工程總承包28.75、施工34.5),取消之后現場考評的凈分值減少,但分差變化不大,年度優良企業、省級標準化工地及綜合優良率等對排名的影響基本保持。
在省內無在建項目的省外企業,其綜合優良率建議以企業注冊地省級行政部門現場考評優良率或者末位合格投標人的分值計取。
3.對投標報價評審的優化。
一是調研發現多數采用綜合評估法招標的項目中標價格下浮較低,一般都在5%以內。為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,進一步擴大投標報價的有效競爭,我們將報價評審環節中基準價計算的α、β抽取范圍進一步擴大。經測算,調整后的計算方式能有效將中標價格下浮率降低至8-10%;
二是調研時普遍反映采用經評審的最低投標價法招標的項目中標價格下浮率高,下浮超過40%的情況時有發生。而采用經評審的最低投標價法招標的項目往往都是招標控制價在2000萬元以下的小項目,該類項目因控制價不高,過高的下浮率在節約資金方面作用有限,反而在工程質量安全方面隱患大,最低價特別是惡性競爭后的最低價,其質量安全恐難以保證。為確保工程質量安全,避免無底線的報價下浮現象愈演愈烈,本次修訂將經評審的最低投標價與最低價掛鉤和最高投標限價進行關聯,調整了計算方式,一定程度上能遏制投標單位的不理性報價。基準價計算與最低價掛鉤、最高投標限價掛鉤后,加上β值不確定性的影響,經模擬計算,可以將下浮率控制在20%左右。
4.優化獎項評審指標。
原評標辦法規定招標人在選取獎項參加評審時,須按照“省獎國獎數量保持一致”的規定進行設置,國獎數量較少但影響大,省獎在評審中競爭力較小。為避免這一現象的發生,本次修訂取消了“省獎國獎數量保持一致”的規定,將獎項設置權力歸還給業主,同時規定1億元以下項目不設國獎。這樣既讓獲得國獎的企業在大項目上有優勢,也讓獲得省獎的企業在1億元以下項目有競爭力。
同時,通過調研發現,工程總承包中設計單位形成寡頭現象、地方甲級設計院中標困難的問題較為突出。同時,部分市州監管部門反映,在項目檢查過程中,大型國企、央企的工程總承包負責人往往無法在項目現場履約。為避免這一情況的出現,本次修訂針對設計單位的獎項評審一是將國家級獎項從1.5分調整至1.2分,一定程度上削弱國家級獎項對工程承包項目評審結果的影響,讓更多的設計單位能夠參與進來;二是將20000萬元以上的總承包項目設計獎項評審數量1-2個調整為0-2個,避免擁有國家級獎項的少數設計院對該區間總承包項目的壟斷現象。
此外,根據中央及國務院關于建設全國統一大市場的要求,在此次文件修訂過程中,取消了共享備忘錄,對外省施工、設計獎項采取有條件直接認定的方式。即省外由省級建設行政主管部門或省級建筑業協會評定的綜合工程質量獎項,在當地省級建設行政主管部門發布的評標辦法中加分的,分別按芙蓉獎、省級優質工程獎對應加分,省級標準化工地直接加分。
根據國家發改委12月12日《招標投標領域公平競爭審查規則(征求意見稿)》精神,規定負債率、凈資產等不能作為評審標準,不得指定評標辦法等,取消工程總承包評標辦法的財務指標。
5.技術方案評審的調整。
一是為了厘清評標流程,避免在響應性評審階段因評標委員會失誤,錯將合格投標人否決,導致錯判的投標人技術方案評審由暗標變為實質性明標,特將技術方案評審提前進行;
二是為了提升評標效率,將5000萬元以下項目的技術方案評審調整為合格制評審,而5000-20000萬元之間項目的技術方案是否采用合格制評審,由招標人根據項目實際情況自行確定。
三是為了在招投標階段能進一步體現投標單位的核心競爭力,重新優化了工程總承包評標辦法中的技術方案評審標準,從優化方案、節約成本、控制進度、保證質量安全等方面細化評審標準,優化評審內容,實現設計施工深度融合。
6.其他調整。
一是為保持政策文件的一致性,將進入詳細評審合格投標人數量調整為15家,與施工評標辦法規定的數量保持一致;二是為簡化招標評標流程,取消項目負責人答辯的環節。
7.信用評價的調整
一是考慮原來雙優良企業在信用評價中占30分,分值過高,合并后僅保留安全生產考評優良企業,分值改為優良企業10分,合格企業8分。二是從現行辦法近兩年的使用情況來看,招標人并未真正行使對合同履行情況評價的權利,招標人合格、不合格評價流于形式,因此本次調整取消了該項因素;三是在優良信息中取消監管合格評價評分,僅采用監管不合格評價扣分的方式,在不良信息中扣除相應分值;四是進一步加強失信懲戒,將企業失信被執行人納入不良信息進行扣分。
修訂后,信用評價在工程總承包評標辦法的資信中占30分,在施工資信中占40分。
評標辦法、信用評價辦法主要修訂內容附后。
湖南省住房和城鄉建設廳關于印發
《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監理招標投標信用評價管理暫行辦法》的通知
湘建監督〔2024〕32號
各市州住房和城鄉建設局，湘江新區開發建設局，各有關企業：
根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）及《湖南省人民政府關于建立完善守信激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（湘政發〔2017〕5號）等法律法規和政策文件要求，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監理招標投標信用評價管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我廳建設監督處。
聯系電話：0731—88950171
湖南省住房和城鄉建設廳
2024年3月14日
湖南省住房和城鄉建設廳關于印發
《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》的通知
湘建監督〔2024〕33號
各市州住房和城鄉建設局，湘江新區開發建設局，各有關企業：
根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規和規章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我廳建設監督處。
聯系電話：0731—88950171
湖南省住房和城鄉建設廳
2024年3月14日
湖南省住房和城鄉建設廳
關于印發《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》的通知
湘建監督〔2024〕34號
各市州住房和城鄉建設局，湘江新區開發建設局，各有關企業：
根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規和規章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我廳建設監督處。
聯系電話：0731—88950171
湖南省住房和城鄉建設廳
