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財政部近日公布《對十四屆全國人大二次會議第1214號建議的答復》（財庫函〔2024〕4號），對劉璠代表提出的“不能一刀切取消投標保證金和履約保證金”的建議十分贊同。
財政部表示，投標保證金是維護政府采購活動的嚴肅性，減少隨意棄標、圍串標現象的重要保障。同樣，履約保證金是促進中標供應商誠信履約，保護采購人合法權益的重要方式。
財政部對十四屆全國人大二次會議第1214號建議的答復
財庫函〔2024〕4號
劉璠代表：
您提出的關于加快完善政府采購公平誠信體系建設的建議收悉，現答復如下：
政府采購堅持公開公平、誠實信用原則。近年來，財政部積極優化政府采購交易制度，持續加強政府采購監督管理，不斷推進政府采購信用體系建設，著力打造市場化法治化國際化營商環境。
一、關于進一步規范保證金收取
對于您所提出的不能一刀切取消投標保證金和履約保證金的建議，我們十分贊同。我們認為，投標保證金是維護政府采購活動的嚴肅性，減少隨意棄標、圍串標現象的重要保障。同樣，履約保證金是促進中標供應商誠信履約，保護采購人合法權益的重要方式。在中央層面，政府采購領域沒有取消保證金的政策。實踐中，采購人可根據項目實際需要收取投標保證金和履約保證金，且投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%，履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。為降低供應商制度性交易成本，供應商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機構出具的保函等非現金形式繳納或提交保證金。近年來，財政部在《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等政策文件中，多次要求各采購人、采購代理機構規范保證金收取和退還，并指導地方財政部門加強監督管理。
二、關于加大對違法失信行為的懲戒力度
政府采購質疑投訴機制，作為供應商的法定救濟渠道，多年來在維護當事人合法權益、保障采購公平公正上發揮了重要作用。在政府采購活動中，如相關供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自身權益受到損害的，可依法提起質疑、投訴，這也是供應商的法定權利。誠如您所言，實踐中一些供應商沒有正當行使自身權利，借惡意投訴干擾采購項目正常開展，給采購人帶來損失。對此，財政部門依法對惡意投訴等行為實施懲戒。投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行虛假、惡意投訴的，經財政部門認定屬實后，均已根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條、第七十三條，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十七條的規定，駁回投訴事項并發布處罰公告，禁止投訴人1至3年內參加政府采購活動。此外，對于政府采購當事人惡意投訴給他人造成損失的，除上述懲戒措施之外，還可以根據《中華人民共和國政府采購法》第七十九條有關規定，按照有關民事法律規定承擔民事責任。下一步，財政部將積極推進政府采購法修改，研究完善對供應商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施。
對于您提出的供應商虛假承諾中標的情況，近年來，財政部持續完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商權利救濟渠道，依法查處政府采購活動中出現的妨礙統一市場和公平競爭等問題。對于供應商提供虛假材料謀取中標、成交等違法行為，根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條等規定，依法處以罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動、沒收違法所得等行政處罰。下一步，財政部將繼續加大對供應商違法違規行為的處理力度，維護公平競爭的市場環境。
三、關于加強供應商信用體系建設
財政部按照黨中央、國務院統一部署，積極推進政府采購領域信用體系建設，努力營造政府采購供應商“不敢失信”的市場氛圍。在中國政府采購網開設專欄，記錄政府采購嚴重違法失信行為，實現與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網站信用信息共享，并要求采購人、采購代理機構在政府采購活動中查詢、使用相關主體的信用記錄。下一步，財政部將按照《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》的要求，加快完善政府采購領域公平誠信體系，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境。
四、關于建立全國投訴處理結果信息共享機制
政府采購堅持公開透明原則。近年來，財政部著力建設全國統一的政府采購信息發布平臺，要求包括意向公開、采購公告、單一來源采購公示、中標（成交）結果公告、采購合同在內的政府項目信息，以及投訴處理結果、監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息均在中國政府采購網集中統一發布，并實現在中國政府采購網中央主網全國政府采購項目信息的“一站式”查詢，社會公眾及各級財政部門都可以更加方便、快捷地獲得各類政府采購信息，有效維護了政府采購的公平公正。下一步，財政部將加強政府采購電子化平臺建設，完善信息歸集機制，進一步推動全國政府采購投訴處理結果信息共享。
感謝您對財政工作的關注和支持，歡迎再提寶貴意見。
財政部
2024年6月15日
發布日期：2024年07月02日
